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近日，《京津冀及周边地区218-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》正式对外公布。前段时间闹得沸沸扬扬的“最强停工令”，现在终于有了后文：取消统一的限产停工比例。这就意味着，今年秋冬季的“停工令”不会再来了。这对去年以来面对环保安监压力的润滑油企业将产生怎样的影响呢？
确保稳增长 停工限产不再“一刀切”
据报道，为贯彻党中央、国务院关于打赢蓝天保卫战决策部署，落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，全力做好2018-2019年秋冬季大气污染防治工作，国务院副*韩正主持召开京津冀及周边地区大气污染防治领导小组第一次会议并作重要讲话。会议审议通过了《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚行动方案》）。
获悉，针对备受广大老百姓关注的停工限产，也就是“停工令”问题，《攻坚行动方案》明确指出，对钢铁、建材、铸造、有色、化工、焦化等高污染和高耗能行业，不再进行统一的停工限产比例。而是由各个地方根据当地的实际情况，制定停工限产的范围和时间。说白了，就是不再“一刀切”式停工限产，把权力下放给地方，因地制宜。
据了解，去年的秋冬季污染防治攻坚战中，钢铁、建材、焦化、铸造等行业，都设定了具体数额的限产比例，譬如限产30％，甚至50%。这样的“停工令”，导致大批行业企业被强制停工限产，大量工人失业。去年，环境检查和随后的停业，导致中国大批工厂暂时关闭，8万家工厂被控违反排放目标。
中美贸易战以来，中国经济开始感受到压力,中国的制造业增长势头正在减弱。中国最新的官方制造业采购经理人指数(PMI)从8月的51.3降至9月份的50.8，为8个月以来的最低点。与此同时，财新制造业采购经理人指数(PMI)跌至50.0，危险地接近于收缩指数(低于50)。为确保经济稳增长，根据新规定，今年冬天将不再实行全面禁止家庭取暖使用煤炭的规定。相反，地方政府将设定与当地天然气和发电能力相匹配的目标。
今年的《攻坚行动方案》，正是考虑到去年的各种情况，不再“一刀切”式停工停产，要求各地方根据实际情况实行差别化错峰生产，稳增长成为首要目标。新华社9月27日报道称，北京、天津、河北及周边地区将实施PM2.5平均强度和日数同比下降3%的目标。该目标将于2018年10月至2019年3月实施，将对火电、钢铁、石化和水泥生产商产生影响。业界专家认为，这比8月份《南华早报》报道的初步计划中提出的5%减少幅度要低，且远远低于去年计划中“至少15%”的下降幅度目标。同时，也远低于国务院在2018年3月提出的类似目标。当时，给出了2018年关键地区PM2.5平均浓度整体下降30%的目标。
供给侧结构性改革推动产业升级
业界人士认为，《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中指出的停工限产不再一刀切，可谓几家欢喜几家愁，然而加强排放标准严查治理，加强铁路运输方案，却给运输行业带来不小的冲击。
据了解，地方政府将执行这些目标，而不是由中央政府强制执行，人们认为地方政府执行不如强大的中央政府部门执行有效。新华社表示，此外，还需要采取一种更灵活的方法：“采取差异化的方式，在污染控制方面表现出色的企业将不受产量限制。”
对于润滑油和化工企业来说，这可能意味着较老、规模较小、污染更严重的工厂将成为目标，而新工厂将不受影响。放宽的规定仍不会阻止该行业的重组，因为小规模、低效率的润滑油调和厂将继续因环保安监原因被永久关闭。此外，将工厂从市区迁往化学园区的计划预计将继续进行。
有市场人士认为，中国目前已经放松了冬季污染防治措施，因为在一场破坏性的贸易战中，中国将经济增长置于环境治理之上，以帮助企业准备应对美国关税的影响。
